市場監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部
關(guān)于加強(qiáng)鍋爐節(jié)能環(huán)保工作的通知
文 號：國市監(jiān)特設(shè)〔2018〕227號 發(fā)文時間：2018-11-16
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》等要求，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)鍋爐節(jié)能環(huán)保工作有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，落實鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用等環(huán)節(jié)企業(yè)節(jié)能環(huán)保主體責(zé)任，加強(qiáng)《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)鍋爐的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理，強(qiáng)化部門聯(lián)動，推動建立安全監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)管和環(huán)保監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，全面提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。
（二）具體要求
1. 全國原則上不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，重點區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原）全域和其他地區(qū)縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。
2. 重點區(qū)域新建燃煤鍋爐大氣污染物排放濃度滿足超低排放（在基準(zhǔn)含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，下同）要求。
3. 重點區(qū)域保留的鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值或更嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實施節(jié)能和超低排放改造，燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造，城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。
4. 各地有關(guān)部門要按照國務(wù)院相關(guān)文件的要求推進(jìn)落后鍋爐淘汰工作。要堅持因地制宜，多措并舉，制定燃煤鍋爐綜合整治實施方案，分類提出整治要求，維持現(xiàn)有設(shè)備有效運行，不搞“一刀切”，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，宜熱則熱，鍋爐淘汰前應(yīng)有替代熱源。
二、提升鍋爐產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保水平
鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。地方出臺更嚴(yán)格鍋爐能效和大氣污染物排放要求的，應(yīng)予以執(zhí)行。
（一）生產(chǎn)
1. 鍋爐制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保所生產(chǎn)的鍋爐滿足節(jié)能環(huán)保要求，并對鍋爐產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保性能負(fù)責(zé)。
2. 鍋爐及其系統(tǒng)設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮能效和大氣污染物排放要求進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。鍋爐制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)向鍋爐使用單位提供相關(guān)技術(shù)參數(shù)，用于鍋爐使用單位配備鍋爐輔助設(shè)備及環(huán)保設(shè)施。鼓勵鍋爐制造企業(yè)提供與鍋爐相匹配的輔助設(shè)備及環(huán)保設(shè)施。
3. 鍋爐設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明鍋爐設(shè)計熱效率和大氣污染物初始排放濃度。在本通知發(fā)布實施之前已經(jīng)通過鍋爐設(shè)計文件鑒定的，不要求重新進(jìn)行鑒定。
4. 鍋爐大氣污染物初始排放濃度無法滿足環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施。
5. 鍋爐的安裝、修理、改造應(yīng)符合安全技術(shù)規(guī)范和大氣污染物排放要求。
（二）進(jìn)口、銷售
1. 進(jìn)口鍋爐應(yīng)當(dāng)符合我國有關(guān)節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
2. 鍋爐銷售單位要建立并執(zhí)行鍋爐檢查驗收和銷售記錄制度，銷售的鍋爐應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，其設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件應(yīng)當(dāng)齊全。
3. 鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的鍋爐類型及容量。新建、改建、擴(kuò)建政府采購項目應(yīng)當(dāng)選用列入高效鍋爐推廣目錄或者能效達(dá)到技術(shù)規(guī)范中目標(biāo)值的鍋爐產(chǎn)品。
（三）產(chǎn)品測試
鍋爐定型產(chǎn)品能效測試時，應(yīng)當(dāng)同時對鍋爐的主要大氣污染物（煙塵、二氧化硫、氮氧化物）初始排放濃度進(jìn)行測試。在大氣污染物初始排放濃度強(qiáng)制性指標(biāo)出臺之前，以設(shè)計文件中標(biāo)明的初始排放濃度值為判斷依據(jù)。在本通知發(fā)布實施之前已經(jīng)通過鍋爐定型產(chǎn)品能效測試的，不要求補測大氣污染物初始排放濃度。
三、提升在用鍋爐節(jié)能環(huán)保水平
鍋爐使用單位要落實主體責(zé)任，確保鍋爐運行能效和大氣污染物排放滿足相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)和要求。
1. 鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照鍋爐技術(shù)參數(shù)配置合適的輔助設(shè)備和環(huán)保設(shè)施。
2. 鍋爐及其系統(tǒng)要配備符合技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的計量裝置，并記錄相關(guān)數(shù)據(jù)。
3. 鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)節(jié)能環(huán)保管理制度，建立鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)檔案，明確目標(biāo)責(zé)任與崗位管理責(zé)任。
4. 鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)申領(lǐng)排污許可證，建立自行監(jiān)測制度，落實自行監(jiān)測管理要求，嚴(yán)格記錄并保存環(huán)境管理臺賬，及時編制并提交排污許可證執(zhí)行報告。
5. 在用鍋爐的大氣污染物排放不符合環(huán)境保護(hù)要求的，使用單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。整改后仍然不符合要求的，不得繼續(xù)使用。
6. 鍋爐使用單位應(yīng)及時主動報廢已淘汰鍋爐，并申請注銷使用登記證，不得將已淘汰鍋爐移裝或再次投入使用。
四、加強(qiáng)鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)管
各地區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理。
1. 鍋爐設(shè)計文件未標(biāo)明設(shè)計熱效率、初始排放濃度等信息或不符合強(qiáng)制性指標(biāo)要求的，設(shè)計文件鑒定機(jī)構(gòu)不予通過設(shè)計文件鑒定。
2. 對國家明令淘汰的鍋爐、禁止新建的鍋爐以及未提供建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件的鍋爐，特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)不予實施安裝監(jiān)督檢驗。鍋爐及其系統(tǒng)安裝完畢后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)提供測試報告（鍋爐大氣污染物初始排放已經(jīng)達(dá)到有關(guān)鍋爐大氣污染物排放控制要求，且制造單位保證后續(xù)生產(chǎn)的鍋爐與測試產(chǎn)品完全一致的，可以只提供鍋爐產(chǎn)品測試報告）或者與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)（含檢定或校準(zhǔn)證書）。測試報告或自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)鍋爐大氣污染物排放控制要求；不滿足要求的，監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)不得出具結(jié)論為合格的鍋爐安裝監(jiān)督檢驗報告。
3. 對于國家明令淘汰的鍋爐、禁止新建的鍋爐以及大氣污染物排放不符合要求的鍋爐，不予辦理使用登記。
4.節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將鍋爐能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察重點。
5. 各地生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)鍋爐使用環(huán)節(jié)環(huán)保監(jiān)督管理，強(qiáng)化日常檢查，采用“雙隨機(jī)、一公開”等方式開展現(xiàn)場抽查，對鍋爐使用單位存在的無排污許可證排污、超標(biāo)排放、超總量排放、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不落實自行監(jiān)測要求、不按期提交執(zhí)行報告以及其他不符合環(huán)保要求情況，依法予以處理。
五、保障措施
（一）明確部門分工
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門支持推廣高效鍋爐，推動鍋爐節(jié)能改造。生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對鍋爐使用環(huán)節(jié)的排污許可證持有情況和按證排污情況，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及其他環(huán)境管理要求落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動
各級市場監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、信息互通，在推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐、推動鍋爐節(jié)能環(huán)保改造、淘汰落后鍋爐等方面強(qiáng)化溝通協(xié)作，及時通報并協(xié)調(diào)解決鍋爐節(jié)能環(huán)保工作中發(fā)現(xiàn)的問題。
（三）加大保障力度
國家發(fā)展改革委將有關(guān)地區(qū)鍋爐節(jié)能環(huán)保改造任務(wù)完成情況納入省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。生態(tài)環(huán)境部將推進(jìn)鍋爐綜合整治情況納入大氣污染防治考核體系。市場監(jiān)管總局進(jìn)一步完善鍋爐法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，在鍋爐設(shè)計文件鑒定、監(jiān)督檢驗等方面增加環(huán)保要求。
各地有關(guān)部門要研究制定鼓勵燃煤鍋爐超高能效超低排放改造的支持政策，保障改造項目的驗收及抽查工作經(jīng)費。在大氣污染防治專項資金使用時，應(yīng)向鍋爐綜合整治予以傾斜。
